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南水北调项目运行管理要求与方法

发布时间:2020-05-27 14:48源自:未知作者:admin阅读()

“南方水多,北方水少”,这一直是我国存在的问题,为了能够有效解决我国北方水资源缺乏的问题,早在新中国成立初时期就已经提出了“南水北调”战略思想,就是要将南方的水调到北方去。而时至今日,这一伟大项目已经完成了“东线”“中线”两项分项目的内容,并且开始运行。本文就将针对该项战略性计划运行管理方面的问题展开深入研究。
 
  自提出南水北调思想至今已经过去六十多年,在这段时间里,随着我国国力的不断增强、科技水平的不断提高,这一思想已经变成了现实,已经成为解决我国北方淮海地区水资源贫乏的重要战略性工程,而对于此项计划来说,不管是施工方面还是管理方面的失误,都会对预期目的造成严重影响。因此,本文深入分析了南水北调项目的运行管理问题。
 
  一、影响运行管理的几点不良因素
 
  1. 气候环境影响
 
  在进行南水北调项目时经常会受到不可预测的气候影响,其不仅是突发性的,而且气候突变对工程和周边房屋会造成灾难性的打击。此外,由于我国相关的应急措施和经验并不充足,所以在项目运行初期会遇到很多由于气候环境因素所带来的问题和困难,就例如几年前,气候变化导致了部分工程所在区域发生了洪水灾难,由于缺乏应急经验,很多堤坝都被冲毁,给整个工程都带来了不可估计的破坏。
 
  2. 工程管理方面的问题
 
  在对项目进行运行管理时主要会遇到以下几个方面的问题,首先,工程的多个环节都是初次实行,甚至是没有足够的经验和案例可供参考。这就导致了在运行时的不确定性,各种突发问题也是不断发生,短时间内很难对这些突发变故进行全面有效的解决。其次,此项工程是关乎到我国未来发展前景的计划,所以对整个工程的防护和检测都密切关注,但是由于管理不当和专业人员的缺乏,很多岗位的分配都存在着很大的问题,不仅对人员的配置安排不合理,而且相应的管理设施也并不完善。再者对工程整体结构和性能也需要加强了解和掌握。最后,由于现有经验的缺乏,目前并没有建立出完整的应急措施,当出现问题时很难第一时间进行处理。
 
  二、运行管理时所要遵守的要求
 
  1. 对水资源要实现合理、科学的分配
 
  对水资源进行合理分配是指在一个特定流域或区域内,根据有效、公平和可持续发展的原则,对有限的、不同形式的水资源,通过南水北调项目来在各区域之间进行科学合理的分配。其不仅是实现水资源合理开发利用的基础,也是水资源可持续利用的根本保证。而从广义的概念来看,其就是要研究如何利用好水资源,包括对水资源的开发、利用、保护与管理。在我国的华北和西北地区,实现水资源的合理分配具有很大的紧迫性。其主要原因就是水资源的天然时空分布和生产力布局不相适应,再者水资源开发利用方式已经导致出现了很多生态环境问题。因此,南水北调是关乎国计民生的重要举措,而其在进行运行管理时一定要以水资源合理分配为基本原则。
 
  2. 政府与企业携手促进南水北调的有效运行
 
  此项计划不仅促进了国家未来的发展,而且为各个地区供水企业的发展带来了十分可观的经济效益。虽然此项工程是离不开政府的支持和领导,但是在进行运行管理时又离不开资本市场的参与,将水资源商品化能够在一定程度上缓解政府在财政方面的压力,而这也是需要各个供水行业的帮助,市场上适当的水资源价格可以推动水资源市场的稳定发展,但是如果企业将其价格定得过高,那么不仅会给民众带来经济负担,而且还会适得其反,给政府又添加了新的压力重担。由此便可以直观的看出,这个项目的有效运行离不开政府和企业的通力合作。
 
  3. 将区域监管作为运行管理的核心
 
  此项工程的规模是不可估计的,其所涵盖的区域也是非常广阔的,由于一些区域中还存在着一些居民居住,所以征地、拆迁、移民等工作环节必不可免,而进行这类工作时最好的方法就是采取小区域逐步展开的方式。再者在工程运行的时候,南方水资源会被优先选择使用,但由于南方水资源的价格相对较高,就造成了“有水难买”的现象发生,所以由此可以看出此项战略性工程运行管理的主要核心就是区域监管。
 
  4. 与居民、用户进行必要协商
 
  由于区域环境的因素,上游与下游的居民的用水信息并不对称,所以在运行管理过程中出现了很多经济方面的问题,那么为有效解决这类问题就需要与各个区域重要单位和居民进行必要的协商,以此来商量出一个可行的方案,且在民主资源的前提下建立出一个具有权威性的合约,并且要制定相应的惩罚机制。
 
  三、运行管理主要方法
 
  目前,我国南水北调工程的运行管理方式主要依据的是委托管理和协议管理,在未来也将致力于提高“精细化”的管理水平,实现工程管理由人治管理转向制度管理,进而达到人本协调管理的目的。
 
  1. 管理方式
 
  现阶段,我国工程项目管理的主要形式包括直接管理、协议管理、委托管理等。由于我国已经积累了多年的水闸、水泵站等项目的管理经验,又有大量的水利工程管理人才,所以南水北调工程在运用这些管理模式时有着良好的基础。
 
  (1)协议管理
 
  就是指工程单位与其所在地相关的水利部门进行协商,制定出一份科学、合理的工程监管协议,当协议签订后,水利部门要根据协议要求履行运行管理的职能,并对工程管理单位进行相关的检查和考核工作,目前,南水北调项目中的河道项目主要实行的就是协议管理。
 
  (2)委托管理
 
  这种模式大多是通过直接委托的方式来将项目委托给具有运行管理资格和经验的单位进行运行监管。其主要职责就是根据相关合约进行相应环节的考核与检查,考核主要分为季度考核、年度考核、专项考核等,主要就是根据合约和这一系列的考核措施来确定项目管理的等级,并根据结果来实施相应的奖罚措施,而这种监管方式主要运用于南水北调项目中的泵站工作。
 
  2. 授权营运
 
  国家中央是南水北调项目的大股东,负责对整个项目运行进行宏观调控,但毕竟这个项目的规模过于巨大,其工作内容和细节也是过于复杂、繁琐,所以中央不可能对每一个工作环节都做到事无巨细。在这种情况下,“授权营运”的运行模式就产生了,具体来说就是指中央会指定一个具有一定资格等级的机构,并赋予其权利,使其作为投资代表对企业的国有资产进行管理和监控,同时将通过企业运营的方式来提高南水北调项目的多方面效益。
 
  3. 协调管理
 
  在这项工程运行管理中最重要的一项工作就是对于水资源的开发调度,而此项工作又需要考虑到社会需求和生态环境两个方面的因素,但是这两者因素又是一种相互牵制、相互影响的关系,因此这就需要做到对这两个方面的协调兼顾,促进其共同发展。同时,由于工程规模的巨大,不仅涉及到多个水域,而且其范围是横跨多个地区的,所以这更加需要所属相关单位的协调配合。比如对于水域的管理,一般情况下同一流域水资源的水文特点基本相似,所以非常适合对其进行统一监管,那么为了能够确保统一性,政府需要制定出相关的科学的管理协调办法,用制度来促进统一性的实施,用法律来制约运行管理工作的不和谐行为,用赏罚措施来巩固其效果力度。
 
  四、南水北调项目与传统水利项目运行监管模式的不同
 
  现阶段,南水北调项目所采取的运行管理模式主要是以委托管理为主,其手段也是以合同、检查、考核为主,而传统水利项目是以直接管理为主。这两者在内容上有很多的共同点,都是以追求高效、安全为主要目标,再者其都是要在成本最低的情况下发挥出项目的最大效益。而其不同的地方就在于人员配置方面,南水北调项目的人员配置是一个专业多个职能,一个工作人员多个岗位,也就是说每个工作岗位上的人员配置相对较少,但是其费用支出要小于传统水利管理的费用消耗。而传统模式多选用的是年轻职工来开展工作,这就造成了职工在技能、经验等方面的差异现象,但是能够保证对现场的投入。
 
  五、结语
 
  南水北调工程是关乎国家未来发展的伟大项目,是一项利于解决北方百姓水资源短缺的公益项目,其重要性不是普通水利项目所能比较的。在这个不断发展进步的时代下,水资源的不可替代性确定了其在社会中的重要地位,因此,南水北调运行管理的重点应该是致力于维护生态环境的可持续发展、促进国家的不断进步。以上就是本文针对南水北调工程运行管理方面所做出的一系列研究,希望能够对南水北调运行管理的发展提供帮助。

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